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【每日经济新闻、凤凰网】东莞市长谈大部制改

来源:未知 时间:2020-02-29 20:33 编辑:user

http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20130314/119604.shtml 时间: 2013年3月13日 来源:每日经济新闻20130314期 第02版  每经记者 胡健 发自北京  在国务院公布关于大部制改革以及职能转变的方案后,各省份代表团都进行热议,最具发言权的无疑是广东省。   “来到东莞才发现,一条路6个部门管。大部制有必要,但一定要设计好制度边界。”全国人大代表、东莞市市长袁宝成近日在“两会”上发言时这样开篇。 职能边界需清楚界定   曾在深圳分管过市场监管大部门的袁宝成指出,这次机构改革中,药监总局和农业部职能的后续界限要进一步明确,农业部还要管生产环节的农产品。   “比如生猪屠宰还在农业部。我就担心瘦肉精的猪肉,生猪的时候是农业部管,上了餐桌出了问题谁管?界限要分清,不然将来会互相推诿和扯皮。”袁宝成告诉《每日经济新闻》记者。   “不单是部门之间责任要厘清,更重要的是,大部制的内设机构‘三定’方案(定机构、定职能、定编制)要明确。”袁宝成说,自己一直与机构改革打交道,因此体会很深。   他说,如果改革不好,内部机构扯皮可能比以前分散扯皮更厉害更复杂,领导会觉得手心手背都是肉,争论就会影响办事效率。而且三定没做好,即使想问责,也问责不到。   全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿也同样谈到这个问题。“现阶段行政体制的突出弊端均与部门利益直接相关,因此建议完善行政问责制,以确保机构改革成效。”   他说,目前国内尚无权威性的行政问责专门法,问责的依据主要是各类文件,问责范围模糊,责任承担不明。他建议加快立法,确保问责有法可依,并建立配套机制,使其与绩效评估、政务公开、审计监督等制度相结合。 职能转变比整合关键   广东团的代表和随团记者们都知道,佛山市市长刘悦伦是大部制改革的专家,早在2009年,佛山市顺德区便已启动大部制改革试点,一举将区委、区政府的41个部门削减到16个,被称为“最大胆”的改革。在大部制改革过程中,顺德还主动放权,将审批权限下放。   谈到这次中央的大动作,刘悦伦谈了自己的看法和体会。“大部制改革阻力真正大不是来自部门和干部,他们都说现在改革就是要割自己的肉,要冲破部门利益。”   “行政管理学上有一个帕金森定律,行政机构是精简膨胀再精简再膨胀的过程,如果不按照市场经济的原则,把该取消的取消掉,该转的转掉,该放的放掉,迟早还是会回来。所以这次方案没有纠缠于机构改革是一个亮点。”刘悦伦说。   在他看来,这次改革的另一个亮点就是整合权力和整合资源。过去管理上会出现一些碎片化的情况,碎片化导致有一些东西是重复的,有一些东西可能是盲点,没管到。   “譬如说,食品药品的监管,过去同时有好几个部门在管,在生产、流通、消费领域各管一摊出现了碎片化,而这里边恰恰需要每一个环节都覆盖到。”刘悦伦说,这一次机构改革就把食品药品监督的各个职能整合到一起,成立了一个统一的管理机构、监管机构,这对下一步管好是有道理的。   刘悦伦告诉 《每日经济新闻》记者,行政体制改革至少应包含三个部分,其中职能转变是核心,机构改革应该是其载体,而这些都需要通过再造行政审批流程来支撑。   “老一套审批流程是 ‘串联式’,公众若要获得某项许可,需要陆续跑十几个相关部门,方能完成整套审批流程,这大大降低了效率。”刘说道。如何解决?刘悦伦以佛山本地改革经验为例,“而佛山改革后将其分为前、后台操作,前台负责接收申请,转移到后台,十几个部门同时开展审批,大大提高了审批效率。” (责任编辑:蒙丽)http://news.ifeng.com/mainland/special/2013lianghui/content-3/detail_2013_03/14/23085453_0.shtml 凤凰网