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【南方日报】表决前评估:两法规案饮“头啖汤

来源:未知 时间:2020-02-29 20:30 编辑:user

http://epaper.nfdaily.cn/html/2013-09/12/content_7225402.htm时间:2013-9-12 来源:南方日报 A3 《广东省安全生产条例(修订草案)》和《广东省建设工程质量管理条例(修订草案)》将于9月底提交省人大常委会会议审议。昨日,省人大常委会对两项法规草案开展表决前评估,邀请有关人士和专家学者对法律出台的时机、实施的社会效果和实施中可能出现的问题进行论证。 此前,省人大常委会7月出台的《立法评估工作规定(试行)》要求,新制定、全面修订以及对重大制度作修改的法规案应当开展表决前评估。以上两项法规草案在此方面饮“头啖汤”。 参加表决前评估的专家学者、省人大代表和相关利益方表示,这两个条例草案在明确生产经营单位主体责任、政府监管责任和从业人员权益保障上更具实用性和可操作性,符合广东省情,可谓是实际操作人员的“作业指导书”。 代表赞条例草案可操作性强 对于《广东省安全生产条例(修订草案)》,省人大代表谢小云认为,条例草案对于安全生产进行量化、细化、强化,可操作性强,并且推进安全生产责任保险制度,保障从业人员的合法权益,充分体现以人为本的原则,条例将进一步规范强化安全生产工作。 广州市发展集团安全总监赵林桂表示,条例草案明确了生产单位的主体责任,对于企业内部责任部门的规定更加深入,对内部企业日常履行安全责任的一些做法,包括培训、考核,都做了明确的规定,极大方便了企业操作。 省人大代表徐嵩表示,草案充分吸收并借鉴了省内外生产经营单位在实践中摸索出的经验,条例的出台和实施可以起到先行先试的作用,为上位法的修订提供经验。“从条例草案中可以看到,广东在安全生产方面已经形成了有效制度,也有一些亮点,比如‘一岗双责’制度已经积累了相当多的经验。” 省人大代表兰红建议,《广东省建设工程质量管理条例(修订草案)》有些地方比较宏观,今后要出台一些配套的政策。“如竣工验收备案,具体需要什么样的条件才能进行备案,在这个条例里没有做出规定,下一步应出台相关细则进行规范。” 政府监管中小企力度应加强 专家们在评估会上提到一些经营单位追求经济利益、对安全生产方面还没有引起足够的重视时,特别指出中小微企业安全生产意识薄弱,难管理。 广东省委党校法学教研部副主任、副教授吴育珊指出,截至8月份,广东(除深圳外)已经有40.8万户小微企业,这些企业已经成为广东经济非常有活力的组成部分。“但是小微企业内部管理松散,包括家族式个人化的管理,加上各方面成本的挑战,小微企业的安全生产责任主体落实不到位,安全生产意识也比较差,包括员工安全素质不高。” 对此,华南农业大学经管学院农经系副教授陈风波举了一个具体的例子。“前段时间我去海珠区看家庭作坊的厂房,他们的安全意识就非常薄弱。”陈风波指出,在广东这种家庭作坊类型的生产者非常多,由于不重视安全生产,容易出事故,而且会造成较大的影响。 “一般来说,大型企业自治的要求比较高,它有这种能力,也有这种长远的考虑。但是对于一些中小企业来讲,自治的长远考虑就没有那么强。”广东省委党校教授吴军辉认为,中小企业安全生产意识不高,是安全生产事故高发区,也不像大型企业那样可以进行主动的安全管理,很难管理。“所以政府监管是非常必要的,它的力度和强度直接决定了安全生产条例功能的发挥。” 专家忧心工程发包“明规则失效” 在评估《广东省建设工程质量管理条例(修订草案修改稿)》时,省委党校法治广东研究中心主任宋儒亮指出,57款条文中,涉及工程质量的达到39条,将近68%的条文是用于工程质量管理,法规的修订名副其实,具备较强的实用性和可操作性。 此外,他还提出,现实情况下,企业有可能存在压缩工期和造价,导致“潜规则实施,明规则失效”的问题。“在建筑建设单位工程发包问题上,实践中经常遇到某些工程因某种原因工期缩短,作为施工单位,要揽工程,把工期、造价压下来。”条例草案里提到,施工单位不能随意缩短工期、压低造价。“何为随意?何为不随意?这两个概念需要明确下来。”他说。 广东省建筑设计研究院副总工程师苏恒强认为,由于业主处于比较强势的位置,有时候签订一个合同也不见得非常合理。这些不合理的做法,如何去约束,条例或者相关细则还需要进一步细化。(南方日报记者 辛均庆实习生 梁欣莹 通讯员 任 宣)(责任编辑:方玮)